Семейный кодекс РФ устанавливает, что в ряде случаев при рассмотрении споров в суде необходимо участие органов опеки и попечительства. Статья 78 СК РФ регламентирует: в том случае, если в суде рассматривается спор и такой спор касается воспитания детей, то участие органов опеки и попечительства в таком судебном заседании обязательно. При этом, не имеет значения тот факт, кем предъявлен иск в суд.
Перед судебным заседанием органы опеки и попечительства анализируют жизнь ребенка, обследуют то, в каких условиях проживает ребенок, как его воспитывают и на основе полученных сведений формируют акт обследования. В акте обследования ораны опеки дают свое заключение по существу спора.
В 2011 году Президиум Верховного суда провел обзор практики, в котором так же был затронут вопрос участия органов опеки в суде. Верховный суд в результате такого обобщения сделал вывод о том, что в большинстве случаев для участия в суде органы опеки привлекаются в качестве третьих лиц, которые не заявляют самостоятельных требований, касающихся предмета спора. Но Верховный суд считает такое положение органов опеки при рассмотрении дела не правильным и советует привлекать данный орган в качестве лица, участвующего в рассмотрении дела на основании того, что споры о детях и правильное их разрешение имеют важную социальную направленность для государства.
Юристы указывают на некоторые разногласия в практике судов относительно того, какой из органов опеки и попечительства нужно привлекать для дачи заключения: по месту жительства истца или по месту жительства ответчика? Верховный суд РФ пояснил, что необходимо по возможности привлекать оба органа опеки, как по месту жительства истца, так и по месту жительства ответчика, для того, чтобы иметь полное представление о том, в каких условиях ребенку будет лучше.
Еще одним спорным моментом в судебной практике по участию органов опеки в суде выступают ходатайства таких органов в суд, целью которых является рассмотрение дела без их участия. Верховный суд считает это так же не правильным, так как основной обязанностью органов опеки выступает защита интересов несовершеннолетних детей. А как может быть осуществлена защита интересов ребенка в полном объеме, если органы опеки даже не явились в суд?
Юристы компании «Ордин и К» окажут Вам квалифицированную юридическую помощь по следующим направлениям:
- Юридические консультации;
- Представительство и защита Ваших интересов в суде и органах государственной власти;
- Оформление и сбор необходимых документов, доказательств;
- Обжалование решений суда, органов государственной власти и др.
За получением квалифицированной помощи юристов фирмы Вы можете обратиться в офисы компании в Вологде и Великом Устюге.
Юридическая Консультация
В любом споре о ребенке всегда участвует гос.орган – опека. Опека находиться при администрации муниципального образования. Органы опеки и попечительства – органы исполнительной власти субъекта РФ. Если родители проживают в разных муниципальных образованиях, то к участию в деле приглашаются обе опеки. Процессуальное законодательство определяет опеку как государственный орган, который обязан дать заключение по делу. В ряде случаев законодательство позволяет опеке быть истцом по делу.
Обязательное участие опеки как гос.органа установлено ч.1 ст.78 СК РФ, стоит отметить, что данная статья пришла из статьи 4 Конвенции о правах ребенка. Статья Конвенции возлагает на государство обязанности принимать все меры для защиты прав ребенка. Обязательное участие устанавливает и обязанности, а именно: провести акт обследования условий жизни ребенка и лиц претендующих на его воспитание, предоставить суду об этом акт и основанное на нем заключение по существу спора, а суд в свою очередь оценивает письменный результат работы опеки, если ее работа оставляет желать лучшего, следовательно, должна быть и такая же оценка. Участие в судебном заседании представляет собой и явку в суд к назначенному времени, а с этим у всех опек проблемы, результат которых неоднократное отложение слушания дел.
Заключение это основная работа опеки в такого рода деле. Формально составленные, поверхностные заключения, которые не содержат данных, характеризующие отношения в семье между родителями, ребенком, включая общение с ним, личностные качества родителей и другие заслуживающие внимания данные, а иногда содержание заключения не соответствует фактическим обстоятельствам дела – должны оцениваться судом и с точки их полноты, достаточности для рассмотрения дела. И только после этого дела должны назначаться к итоговому судебному заседанию (после которого суд принимает решение). Это позиция Верховного Суда РФ, следовательно, она полностью законна. И это должна понимать и представлять сама опека, особенно которая имеет опыт работы.
Видеозапись: ОПЕКЕ не нравиться что ее заставляют работать и в срок.
Такого рода нарушения не являются эпизодическими, единичными. Поэтому, на наш взгляд, оптимальным решением будет обязательное участие в Вашем споре правозащитника: юриста и адвоката. Зачем юрист?
Реальный пример работы опеки, определяется место жительства ребенка, при условии противоправных действий матери, опека не считает нужным приходить в суд. Заявление за сроками суда, суд в марте, заявление в апреле!
Чтобы МЫ не казались голословными, давайте рассмотрим примеры!
Добавить комментарий Отменить ответ
Для отправки комментария вам необходимо авторизоваться.
На заметку!
У вас есть вопрос по праву Детей?
Имеются вопросы по семейному праву или семейным взаимоотношениям?
Вам нужна юридическая помощь в сфере защиты прав детей или в семейных спорах?
Мы вам поможем!
Позвоните нам: +7 812 9927999
Для жителей Крыма: +7 981 8788339
Наш Email: pravodeteispb@gmail.com Наш паблик ВКОНТАКТЕ: написать Или задайте свой вопрос на нашем форуме
Оказываем услуги на всей территории РФ
Наша судебная практика
Наш Ютуб Канал “Право Детей”
О нашем сайте
Защита прав отцов. Результаты.
Каждая ситуация требует индивидуального подхода! Возможные варианты исхода:
1. При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства.
2. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.
Позиция Верховного суда РФ и иных государственных органов
При рассмотрении судом дел, связанных с воспитанием детей, необходимо иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 47 ГПК РФ и ст. 78 СК РФ к участию в деле, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка, должен быть привлечен орган опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами. Заключение органа опеки и попечительства, исходя из п. 1 ст. 34 ГК РФ и п. 2 ст. 121 СК РФ, должно быть подписано руководителем органа местного самоуправления либо уполномоченным на это должностным лицом подразделения органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей.
В соответствии со ст. 4 Конвенции о правах ребенка на государство и органы опеки и попечительства возложены обязанности принимать все меры для защиты прав ребенка. Данной норме корреспондирует п. 1 ст. 78 СК РФ, согласно которому при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, к участию в деле независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка, должен быть привлечен орган опеки и попечительства. Статьи 70, 72 и 73 СК РФ предписывают обязательное участие прокурора, а также органа опеки и попечительства в рассмотрении дел о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав.
Закон предусматривает участие органа опеки и попечительства в рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, как в качестве стороны по делу (истца), так и в качестве государственного органа, компетентного дать заключение по существу спора (в соответствии с п. 1 ст. 34 ГК РФ, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» с 1 января 2008 г. органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации).
Участвуя в рассмотрении судом спора, связанного с воспитанием детей, орган опеки и попечительства обязан согласно п. 2 ст. 78 СК РФ провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами.
Изучение судебной практики показало, что требование об обязательном привлечении органов опеки и попечительства к участию в делах, связанных с воспитанием детей, абсолютным большинством судов соблюдается. Между тем согласно справкам по материалам обобщения судебной практики Забайкальского краевого суда, Челябинского, Омского и Ленинградского областных судов имелись единичные случаи, когда это требование закона нарушалось, что является недопустимым.
Обобщение судебной практики также показало, что органы опеки и попечительства, участвующие в деле в качестве органа, дающего заключения по делу, нередко привлекаются судами в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Представляется, что такая практика является неправильной по следующим основаниям.
В указанном случае в силу положений ст. 47 ГПК РФ органы опеки и попечительства относятся не к третьим лицам, а к лицам, участвующим в деле в качестве государственного органа, компетентного дать заключение по существу спора. Основанием их участия по делам по спорам о детях является интерес государства в правильном разрешении дел, имеющих важную социальную направленность, и защита интересов несовершеннолетних, не имеющих в большинстве случаев возможности самостоятельно участвовать в процессе и защищать свои интересы. При этом процессуальные права и обязанности органа опеки и попечительства, привлекаемого для дачи заключения по спору (ст. 47 ГПК РФ), и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований (ст. 43 ГПК РФ), являются различными.
Необходимо также отметить, что суды по-разному решали вопрос о том, какой орган опеки и попечительства следует привлекать к участию в деле, а также каким органом опеки и попечительства должно быть дано заключение по существу спора в тех случаях, когда один из родителей, претендующий на воспитание ребенка, имеет иное место жительства, чем другой родитель, с которым проживает ребенок (т.е. у родителей разные места жительства).
Так, согласно справке по материалам обобщения судебной практики Калининградского областного суда в указанной ситуации суды области, как правило, к участию в деле привлекали как орган опеки и попечительства по месту жительства истца, претендующего на воспитание ребенка, так и орган опеки и попечительства по месту жительства ответчика, с которым проживал ребенок (либо орган опеки и попечительства по месту нахождения ребенка в детском учреждении), которые давали заключения по существу спора, основанные как на представленном органом опеки и попечительства акте обследования условий жизни по месту проживания истца, претендующего на воспитание ребенка, так и на акте обследования условий жизни по месту жительства ответчика с ребенком.
Вместе с тем в практике судов Калининградской области имели место и иные случаи: акт обследования условий жизни был представлен органом опеки и попечительства как по месту жительства истца, так и по месту жительства ответчика с ребенком, однако письменное заключение по существу спора дано только органом опеки и попечительства по месту жительства истца.
По мнению Калининградского областного суда, письменное заключение по существу спора суду следует истребовать и у органа опеки и попечительства по месту жительства ответчика с ребенком.
Судебная практика по указанному вопросу в судах Алтайского края также была неоднозначна. Вместе с тем, как полагает Алтайский краевой суд, акты обследования условий жизни ребенка и лиц, претендующих на его воспитание, должны быть составлены органами опеки и попечительства по месту жительства каждого из этих лиц, однако, по мнению этого же суда, более целесообразным является привлечение судом к участию в деле органа опеки и попечительства по месту рассмотрения спора, который, исходя из представленных актов обследования и других доказательств, и должен дать заключение по существу спора.
По данному вопросу следует придерживаться позиции, высказанной Калининградским областным судом, как наиболее согласующейся с положениями ст. 78 СК РФ и ст. 47 ГПК РФ.
Материалы обобщения судебной практики свидетельствуют о том, что представители органа опеки и попечительства, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, нередко не являются в судебное заседание, в нарушение ч. 1 ст. 167 ГПК РФ о причинах неявки суд не извещают, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении слушания по делу не представляют, что приводит к неоднократному отложению слушания по делу и, как следствие, к нарушению сроков рассмотрения гражданских дел, к несвоевременному восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних детей и других лиц, участвующих в деле.
Зачастую органы опеки и попечительства просят рассмотреть дело без их участия, несмотря на то, что одной из обязанностей, возложенных на эти органы федеральными законами, является защита прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних детей не только в случаях отсутствия родительского попечения (ст. 121 СК РФ), но и в случаях проживания детей в семьях родителей или усыновителей (ст. 56 СК РФ). Суды, как правило, удовлетворяют такие ходатайства, однако в дальнейшем это нередко приводит к необходимости отложения слушания по делу, поскольку в ходе судебного разбирательства возникают вопросы, разрешить которые без непосредственного участия в судебном заседании представителя органа опеки и попечительства не представляется возможным.
Обобщение судебной практики также показало, что органами опеки и попечительства нередко нарушаются сроки исполнения судебных поручений о проведении обследования условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представления суду акта обследования и основанного на нем заключения по существу спора, однако суды зачастую оставляют эти факты без должного реагирования.
Встречаются случаи, когда заключение составляется органом опеки и попечительства формально (оно не содержит данных, характеризующих отношения в семье между родителями, между ними и ребенком, личностные качества родителей, данных о привязанности ребенка к каждому из родителей, о результатах общения с несовершеннолетним, в нем отсутствует мнение органа опеки и попечительства о целесообразности либо нецелесообразности опроса ребенка в судебном заседании, а также мнение о том, может ли опрос в суде причинить ребенку психологическую травму и т.п.), а иногда и вовсе сведения, изложенные в заключении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Между тем таким заключениям суды не всегда дают должную оценку.
Имели место также случаи, когда в заключениях органов опеки и попечительства вывод по существу спора не делался, а оставлялся на усмотрение суда (это выявлено, в частности, при рассмотрении ряда дел Таганрогским городским судом Ростовской области). Кроме того, согласно справке по материалам обобщения Ростовского областного суда Константиновским районным судом в 2009 году было рассмотрено два дела при отсутствии акта обследования условий жизни ребенка и заключения органа опеки и попечительства. При этом суд исходил из того, что истцом по делу являлся орган опеки и попечительства, в связи с чем, по мнению суда, заключение по делу приобщать к делу необязательно. Между тем, как правильно указал Ростовский областной суд, такая позиция противоречит требованиям п. 2 ст. 78 СК РФ.
Встречаются случаи приобщения к материалам дела актов обследования условий жизни ребенка, составленных специалистами органа опеки и попечительства, не заверенных надлежащим образом. Однако такие доказательства, как недопустимые, не могут быть положены в основу решения суда.
Кроме того, суды не всегда учитывают, что достаточность и полнота отраженных в актах и заключениях органа опеки и попечительства сведений напрямую зависят от тех вопросов, которые суд ставит перед органом опеки и попечительства, поручая ему проведение по делу обследования условий жизни ребенка и лиц, претендующих на его воспитание, и составление заключения. Вместе с тем в выносимых судьями определениях названные вопросы иногда ставятся формально, без учета конкретных обстоятельств дела и заявленных исковых требований.
Тематическое видео к статье 78 СК РФ
